台灣大膽擺脫低薪的第一槍(eaton)

台灣大膽擺脫低薪的第一槍

文：蘇東波(eaton)

本文是延續拙文「台灣擺脫低薪的大膽想法」。所謂大膽想法，係透過合理稅改所得之財源，提供政府直接或間接雇用人力（目標八十萬人），從事「知識密集、人力密集、增進幸福感、並兼具自償性」的工作，以扭轉人力供給遠大於需求的就業市場結構。苛刻的企業主因人力吃緊，才會乖乖提高「不合理」的薪資水平。這個想法需要公民社會給政府壓力，並透過腦力激盪，找出優先配對的工作類型。有人認為，八十萬人會不會太誇張了？我的回答是，在「平均」看來富裕，但還是「人吃人、人不安」的台灣，難道就不誇張嗎？

對盡情享受新自由主義的資本家、政客及專家幫辦而言，聽到筆者的想法，肯定氣極敗壞，譏笑不符合經濟學理論。然而，他們不會告訴你，台灣租稅負擔率7.9%，不到美國、南韓三分之一，真是爽在心裡口難開，只好藉機噴噴「政治是為經濟服務」的口水。說不定，讓中曾根、雷根、柴契爾自以為是的海耶克會從墳墓跳出來高呼：自由社會下的政府會主持社會正義。只是作古的他，不知道政府失靈造成的分配不公平已經讓賤民通往「被奴役之路」。他的徒子徒孫也會附和：台灣的購買力平價的人均GDP高於日韓，只要拉高物價，就可以解決低薪問題。只是GDP分配是否不當，一定隻字不提。他們會有志一同指責黑心商品，但是他們不知道，黑心商品其實是投機氛圍下的產物。當企業主享受超低稅率、透過投機進行逃漏稅，而窮人只能自生自滅，賤民只配差勁的公共服務時，社會自然瀰漫「人吃人」的投機風氣。

言歸正傳。為落實大膽的想法，筆者建議開出的第一槍是：找回每年被逃掉的1500億至3000億稅收。第一槍無關修改稅法，只需財政部的誠意支持。當第一槍響起，極可能帶動第二槍、第三槍的蝴蝶效應，不合理低薪的陰影即可逐年散去。

您應該會問：國稅局不是在查逃漏稅嗎？依財政部統計，2013年共查核1萬119件案件，不含處罰金的補稅金額為22億元。這樣的成績斐然嗎？查到1萬多件是很辛苦，但是金額卻只佔同年度三大稅：綜所稅3921億、營業稅3280億及營所稅3511億的0.2%。除非您是財政部官員，否則應不會相信就只有這些吧！

近年來，配合資料庫技術，查核能力有明顯改善，但只查到0.2%，很顯然機制存在問題。內行人都知道，沒有查不到的假帳，查核績效不彰的主因是：查核人力嚴重不足與民眾不拿發票。筆者在此提供一些改善的作法：
建立查核人力的培訓與認證制度，以應付龐大的約僱人力需求。
依可能被逃漏的稅額為基準，設定所需要的人力。筆者建議，若保守估計每年被逃掉1500億，撥10%，即150億為查核經費。以每人每年人事成本75萬計，即可約僱2萬大軍。相對於現有7千位人力，戰力大增。
依前年度實徵營業稅及營所稅的10%為基準，做為下年度統一發票的中獎獎金。以2013年為例，實徵營業稅3280億及營所稅3511億，然而，財政部編列的2015年的中獎獎金預算僅101億，比例不到1.5%，實在過於保守。若將中獎獎金視為行銷推廣費，民間一定是10%起跳。
落實商家每月營業額達20萬，就要開立發票的制度。台北市門庭若市的商家門口貼著「免開發票」標章者，絕對超過半數，上開制度形同虛設，就跟北市府聲稱要對開冷氣不關門的商家處罰一樣。財政部應重定獎勵辦法，只要民眾提供門庭若市的照片或一定消費金額收據，就可通報貼著「免開發票」標章的特定商家。若事後國稅局確認應開立發票者，即適用檢舉逃漏稅的獎勵制度，核發獎金。

政府最近談不少開發財源的方式，像是：提高房產持有稅、解除老屋增稅禁令、證券大戶條款、實價登錄、健保附加稅、提高綜所稅稅率上限、兩稅合一等。然而，除兩稅合一及綜所稅稅率外，其它項目不是虛晃一招，就是聊勝於無。因為在財政部長「先求有，再求好」的掩護下，相關稅率依舊奇低無比。這就是柯P提到的：台灣政治的「假」。比照國際經驗，現階段台灣每年可合理多徵千億以上的項目有：逃漏稅、遺產稅、房產資本利得稅、房地持有稅及廢兩稅合一。後兩者就是來台演講的《二十一世紀資本論》作者皮凱提強調能促進財富流動的「資產淨值累進稅」。對比台灣房產假贈與交易當道，買賣雙方可以隨意定價，一坪市價百萬，實際20萬成交，實在荒謬至極。

稅改的順序應從「容易核計、有顯著效益」的項目優先執行，但是政府的作法總是對實收有限的項目情有獨鍾，證券大戶條款、證所稅都是代表作。現在是「普遍低薪、財政危機」的最壞時代，也是「民意奔放、資訊流通」的最好時代，我們寄望財政部將功贖罪，秉持大破大立的態度，開出第一槍，為台灣的未來，留下可歌的青史。